Вопрос-ответ по охране труда

Вопрос: Территориальным органом Пенсионного фонда РФ отказано в льготном выходе на пенсию работнику, работающему по специальности, связанной с вредными условиями труда (подземные работы), по мотиву работы в коммерческой организации. Правомерно ли это?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (п. 2 ст. 7 Закона N 173-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам (абз. 2 пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 27 Закона N 173-ФЗ условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с Законом N 173-ФЗ. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.

Федеральный закон о профессиональных пенсионных системах на данный момент не принят.

Для граждан, которые достигли установленного законом возраста, имеют необходимую продолжительность страхового стажа для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, на 1 января 2003 г. проработали на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах менее половины требуемого срока, а недостающую часть специального стажа выработали после этой даты, впредь до установления надлежащего правового регулирования профессиональных пенсий соответствующие периоды работы должны засчитываться в стаж профессиональной деятельности, определенный в пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, т.е. независимо от того, в какой период - до или после 1 января 2003 г. - выполнялась работа с особыми условиями труда (см. Определения Конституционного Суда РФ от 03.10.2006 N 471-О, от 06.03.2003 N 107-О).

Списки производств, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, определены Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (далее - Постановление N 537). Согласно абз. 1 пп. "а" п. 1 Постановления N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 1, указанным выше.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Вывод. Действующим законодательством РФ не предусмотрены ограничения по организационно-правовой форме организации, при работе в которой при вредных условиях труда работник имеет право на досрочный выход на пенсию. На досрочное получение пенсии влияет должность работника, срок работы, фактический характер и условия осуществляемой работником работы, направленность деятельности организации. В связи с этим отказ работнику в досрочном выходе на пенсию только по основанию, что он работал в коммерческой организации, неправомерен.

В.В.Бурмистров
Начальник юридического отдела
ООО ПРАДО